2025年《政府工作报告》将提振消费、全方位扩大国内需求列于重要位置。而今年也是“十四五”规划收官之年、“十五五”规划谋划之年启兴网，以及海南自贸港封关运作、深化开放的关键一年。
在此背景下，4月12日，海南省人民政府办公厅印发《海南省提振和扩大消费三年行动方案》（以下简称“《行动方案》”），以大力提振和扩大消费需求，加快打造国际旅游消费中心。
海南省人民政府党组成员、参事室主任刘登山提到，《行动方案》吹响了海南进一步抓好消费高质量发展工作的冲锋号。
“《行动方案》结合海南自身独特优势，从消费回流能级提升、旅游消费提质扩容、传统消费惠民、消费新场景培育等多个维度，制定了详细且具有针对性的行动措施和强有力的政策，可以说是海南省未来几年高质量抓好消费工作的任务书和作战图。”刘登山说道。
《中国经营报》记者注意到，第五届中国国际消费品博览会期间，海南省人民政府领导和相关部门领导对《行动方案》进行了深度解读。
8项行动推动消费提质扩容
海南省发展和改革委员会副主任江洪表示，《行动方案》旨在通过8项行动、35条具体措施，推动消费提质扩容，为海南自贸港建设注入强劲动能。
第一项是消费回流能级提升行动启兴网，主要是进一步做好海南自贸港政策优势下的免税购物、医疗旅游、国际教育三篇消费回流文章。计划通过优化离岛免税政策，打造特色医疗旅游产品、“五互一共”办学模式等，实现2027年海南省离岛免税经营主体销售额超600亿元，医疗旅游人数力争突破150万人次，营业收入超150亿元，陵水黎安国际教育创新试验区在园师生规模达到1.8万人，实现教育消费超25亿元。
第二项是旅游消费提质扩容行动，计划通过大力发展海洋旅游、康养旅居、环岛公路游等业态，目标是2027年休闲渔业消费突破80亿元，环岛旅游公路接待游客3200万人次，培育30个以上夜间经济标杆项目。
第三项是传统消费惠民行动，推动新能源汽车普及，力争2027年新能源汽车占新增车辆70%，并实施家电以旧换新政策，预计今年带动消费超200亿元。
第四项是新消费场景培育行动，发力数字消费、低空经济、航天旅游等新业态，计划三年内数字经济核心产业营收突破2200亿元，航天旅游综合消费超50亿元。
针对居民“不敢消费”问题，《行动方案》提出“城乡居民增收”与“消费能力保障”行动，计划通过就业支持、提高养老金标准、扩大托育服务等措施，到2027年实现城镇居民人均可支配收入突破5.3万元，农村居民达2.7万元。同时，完善医疗、教育等公共服务，到2027年，力争每千人口拥有婴幼儿托位数提高到4.5个，各市县至少建设1家公立型或普惠性婴幼儿照护服务机构。切实减轻居民负担。
同时，还提出消费设施升级行动，针对消费场所环境不优、优质旅游吸引物不多的问题，提出培育提升优势商业集聚区、打造标志性旅游吸引物、完善城乡商贸流通体系等，提升消费场所布局和硬件条件，让消费“硬”环境更加舒心。到2027年，实现市县高A级旅游景区全覆盖，招引一批优质旅游项目，培育3—4个多元特色的商业集聚区，实现县级寄递物流配送中心、县城综合服务中心和乡镇商贸中心、千人以上行政村农村电商服务全覆盖。
最后是消费环境优化行动。针对境外游客消费不够便利、境内游客反映的服务不优等问题，计划到2027年，实现海南省旅游消费公共场所外语标识标牌规范建设覆盖率不低于90%，海口、三亚、儋州、琼海等重点城市4A级以上景区、三星级以上酒店、离岛免税店受理外卡POS机全覆盖。全省“放心消费单位”达到21万家。力争接待入境游客250万人次以上。
投入百亿财政资金
据刘登山介绍，近年来，海南全省最终消费支出规模逐渐增大，对GDP形成贡献率不断提高。2015至2019年全省最终消费支出对经济总量形成贡献率由60.06%提高至64.21%，2020—2023年，受到疫情影响，最终消费支出对GDP形成贡献率有所下降，但也一直维持在55%以上。
“最终消费支出已经取代资本形成总额，成为海南经济运行需求侧的最大支撑和关键动力。”刘登山表示，旅游业方面，对海南GDP的直接贡献率和综合贡献率，由2018年的11.86%和27.3%分别提升到2024年的12.33%和33.41%，海南的经济发展，正逐步形成消费驱动形态。
在刘登山看来，借助政策优势，结合《行动方案》，海南的消费潜力将加速释放。
“通过加大我省财政支持力度、强化金融信贷支持、完善配套措施，形成政策合力。2025—2027年，将统筹各级财政资金100亿元以上，支持我省提振和扩大消费。”江洪介绍。
江洪强调，《行动方案》衔接两个时期，统筹两个市场，体现了鲜明的海南印记。“两个时期”，即“十五五”和封关运作关键时期，《行动方案》对应时间期限为2025—2027年，确保了从今年封关运作年向“十五五”的衔接。“两个市场”，即兼顾国内和国外两个市场，在充分考虑到入境、来岛游客消费需求的同时，也注意通过促消费增加本地居民的获得感，促进旅游消费和居民消费的协同发展、互补共生。
当前海南国际旅游消费中心建设已进入聚势腾飞阶段：全球最大单体免税城在海口建成运营，环岛旅游公路串联起40个特色驿站，博鳌乐城国际医疗旅游先行区特许药械使用突破460种，国际会展中心年举办活动超千场。
江洪呼吁企业家把握历史机遇、共享政策东风，在免税零售、文旅融合、健康医疗、数字消费、绿色消费等领域深化布局。
“海南将以最具竞争力的税收政策、最优的营商环境，为投资者打造‘两个15%所得税’优惠、加工增值30%免关税、双向投资便利等特色政策包启兴网，构建‘旅游+免税+文化+医疗’的消费生态圈。”江洪表示。
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